УРП "Собор" - Статті

“Держава не може закрити очі на проблему щонайменше 7 мільйонів найактивніших громадян”

Олександр Свириденко, 9/06/2004

Україна живе в очікуванні чергових виборів Президента. Високий інтерес до цих виборів як в Україні, так і за її межами засвідчує, що їх підсумок стане визначною віхою у новітній історії української держави, на десятиліття визначить вектор її розвитку.

Прийняття нової редакції Закону України "Про вибори Президента України" викликало нову хвилю зацікавлення щодо того, яким чином українське законодавство забезпечує здійснення виборчих прав громадян України, демократичний, вільний і чесний характер виборів глави держави. Однією з найскладніших проблем щодо цього є забезпечення виборчих прав тих громадян, які з різних причин у день голосування перебуватимуть за межами України.

Масштаб цієї проблеми насамперед визначається чисельністю цієї категорії українських громадян. За різними оцінками, їх кількість від 4 до 8 мільйонів, що складає від 12 до 20 відсотків усіх виборців в Україні. Однак реалізація ними права голосу стикається зі значними труднощами. Так, під час виборів Президента України 1999 року у голосуванні за кордоном взяло участь лише трохи більше 30 тисяч виборців, а під час виборів народних депутатів України 2002 року - близько 21 тисячі. Отже, менше одного відсотка громадян України, які перебували за кордоном, захотіли чи змогли скористатися своїм правом голосу.

Відповідно до чинного Закону України "Про вибори Президента України" громадянин України, який проживає або перебуває в період підготовки і проведення виборів за межами України, перетнувши державний кордон України на законних підставах, реалізує своє право голосу на виборах Президента України на загальних підставах. Виходячи з конструкції цієї норми, громадяни України, які перетнули державний кордон України незаконно, будуть позбавлені права голосу. Але слід мати на увазі, що факт незаконного перетинання державного кордону України не є юридичне значимим для виборчого законодавства, оскільки статтею 70 Конституції України передбачено лише єдине обмеження права голосу громадян - недієздатність, яку встановлено судом.

25 травня у Києві відбулася наукова конференція, присвячена всебічному обговоренню стану справ із нормативним регулюванням та практикою забезпечення громадянам України, які перебувають або проживають за кордоном, умов для реалізації їх права голосу на виборах Президента України, а також права на участь в агітації, у роботі виборчих комісій та у спостереженні за ходом голосування і підрахунку голосів. Обговорювалися й питання правових підстав участі у виборах громадян України, які перебувають за кордоном; утворення закордонних виборчих дільниць та дільничних виборчих комісій; підстави та порядок включення громадян України до списку виборців на закордонній виборчій дільниці; проведення передвиборної агітації серед українських виборців за кордоном.

У роботі конференції взяли участь народні депутати України, члени Центральної виборчої комісії, представники політичних партій та громадських організацій, науковці-експерти з питань виборчого права та виборчого процесу, представники дипломатичного корпусу, міжнародних організацій, журналісти.

Відкриваючи конференцію, Голова Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва і місцевого самоврядування, лідер УРП “Собор” Анатолій Матвієнко звернув увагу на те, що обговорення цієї вкрай нагальної проблеми, як і багатьох інших, відбувається за відсутністю представників уряду.
“Існуючий режим за весь час свого панування так і не гарантував конституційних прав українців на працю й нормальне життя. Вигнані за межі України, сьогодні більшість з них позбавлені ще й права обирати. Нинішній уряд мав би задуматися і хоча б якось компенсувати ту наругу, забезпечивши виборче право мільйонам наших громадян. І питання не в бажанні чи небажанні уряду цю проблему вирішувати. Це обов’язок влади – забезпечити виборче право.

Я хочу підкреслити: той, хто сьогодні найбільше на своїх плечах тягне і спасає Україну, той приречений на упослідження і зневагу.

Хто сьогодні забезпечує ріст ВВП, яким так хизуються Янукович і Кучма? Хто сьогодні тримає економіку України? Я вам скажу: це забезпечують металургійна галузь і українці за межами України. Металургійна галузь обіцяє “лягти” ще до кінця цього року, оскільки Китай виходить на обсяги необхідної їм кількості металу. Внаслідок цього 5-6 мільйонів тон українського експорту ми втратимо. І металургійна галузь, - а це вся інфраструктура: вугільна, енергетична, транспортна галузі, тисячі робочих місць - невідомо де залишиться.

За всі 12 років незалежності України ми маємо іноземних інвестицій щонайбільше на 6,8 мільярдів доларів. Водночас за моїми скромними підрахунками 7 мільйонів українців-заробітчан кожен рік інвестують в Україну більше 10 мільярдів доларів. І влада, маючи совість, могла б знайти кошти для організації участі наших громадян у виборах за кордоном. А нам пояснюють, що немає грошей.

Натомість я хочу вказати на джерело, де взяти гроші. Я ознайомився з нещодавно виданою постановою уряду під назвою “Деякі питання надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних проектів в 2004 році”. Між іншим, ця постанова вийшла під грифом “Не для друку”. Відповідно цієї постанови головному бандиту Закарпаття, - я це кажу з повною відповідальністю, - голові Закарпатської облдержадміністрації Івану Різаку збільшили субвенції бюджету у 6 разів. Тепер в Ужгороді розмір субвенцій перевищує бюджет міста. А у Львові зняли вдвічі, а в Тернополі зменшили субвенції в 53 рази! Ось вам наочна демонстрація купівлі виборів. І хто гарно їх фальшує, - саме Різак забезпечив фальшування на виборах у Мукачевому, - тому і гроші. А хто тягне економіку України на своїх плечах, хто сьогодні рятує Україну, - бо зароблені українцями за кордоном гроші йдуть на освіту дітей, харчі, будівництво, - від тих влада цинічно відвертається.
Як Верховній Раді України разом з Міністерством закордонних справ гарантувати безпеку українців, що працюють за кордоном нелегально, і зняти з них тривогу, що, прийшовши голосувати, вони наразяться на депортацію? Як їм себе ідентифікувати і не бути потім по цих списках депортованими? Скільки відкрити дільниць і як гарантувати недоторканість інформації за межами наших консульств?

Я хотів би почути: за які гроші, і як забезпечити складання списків виборців, спостерігачів від кандидатів? На жаль, сьогодні я не бачу бажання залучити до виборів якомога більшу частину українців, що працюють за кордоном. На виборах Президента у 1999 році у нас за кордоном було 92 виборчі дільниці, на виборах у 2002 році - 90. А людей за кордом за ці роки стало у декілька разів більше. Така протилежна динаміка безперечно є тривожною.

Не може держава закрити очі на проблему щонайменше 7 мільйонів найактивніших громадян. Сподіваюся, що цей перший крок буде потужним поштовхом до вирішення цієї проблеми.”

Учасники конференції звернули увагу Кабінету Міністрів України, Міністерства закордонних справ України, Центральної виборчої комісії на те, що досі практичні кроки виконавчої влади, дипломатичних представництв та консульських установ України щодо створення умов для реалізації виборчих прав усіма громадянами України, які перебувають за кордоном, були недостатніми. Деякі офіційні представництва за кордоном не сприяли включенню до списків виборців на закордонних виборчих дільницях громадян, які не перебували на консульському обліку. Не прийнята практика повідомлень громадян України про проведення виборів та про можливості взяти участь у голосуванні через засоби масової інформації країн перебування.

Можливості громадян України проголосувати на виборах обмежуються через необхідність відкриття виборчих дільниць не лише безпосередньо у приміщеннях офіційних представництв, але й у місцях перебування великої кількості українців. Це вимагає, з одного боку, згоди країни перебування, а з іншого, тягне за собою додаткові видатки. У зв'язку з цим конференція звернулася до дипломатичних представництв іноземних держав в Україні із закликом надати згоду для відкриття таких виборчих дільниць для проведення виборів Президента України 31 жовтня 2004 року та сприяти забезпеченню їх безпеки. Тим самим ці держави зробили б важливий жест сприяння становленню й подальшому розвитку демократії в Україні. У свою чергу конференція закликала український уряд при наявності відповідних звернень надавати подібну згоду на відкриття виборчих дільниць інших держав на території України.

Учасники конференції відзначали, що об'єктивні умови голосування за кордоном можуть викликати спокусу застосування адміністративного ресурсу щодо цієї категорії виборців, зловживань при підрахунку голосів та спричинити недовіру до офіційних підсумків голосування у закордонному виборчому окрузі. У зв'язку з цим конференція підкреслила важливість забезпечення можливостей різних категорій українських громадян, що перебувають за кордоном, брати участь у роботі виборчих комісій як їхніх членів та вести спостереження за процесом голосування та підрахунку голосів. Тому таким важливим є використання права кандидатів на пост Президента України вносити подання щодо членів виборчих комісій закордонних дільниць, реєструвати своїх спостерігачів на цих дільницях. Водночас конференція вважає важливим забезпечення права присутності на закордонних дільницях міжнародних спостерігачів.

За підсумками розгляду конференція рекомендувала:

Міністерству закордонних справ України, Центральній виборчій комісії проаналізувати потреби щодо створення закордонних виборчих дільниць для забезпечення якомога повнішої реалізації виборчих прав громадян України під час виборів Президента України 2004 року.

Міністерству закордонних справ України звернутися до урядів держав, де перебуває значна кількість українських громадян, щодо їх згоди на утворення достатньої кількості виборчих дільниць у місцях перебування цих громадян.

Кабінету Міністрів України розглянути можливості збільшення асигнувань на проведення виборів Президента України 2004 року в частині фінансування закордонних виборчих дільниць в обсязі, необхідному для забезпечення реалізації виборчих прав громадян України, що перебувають за кордоном.

Центральній виборчій комісії розробити заходи, спрямовані на забезпечення вільного і справедливого характеру виборів Президента України в межах закордонного виборчого округу, створення умов для участі українських громадян у спостереженні за ходом голосування і підрахунку голосів на закордонних виборчих дільницях в обсязі, передбаченому Законом України „Про вибори Президента України".